Az EU-bizottság írásos anyaga egy új politikára vonatkozó javaslat megvitatásának elősegítésére. Ténylegesen egy, az adott helyzetet összefoglaló anyag, amely a megvitatás célját szolgálja.
Megjegyzés:
Ellentétben áll a fehér könyvvel, amely egy bizonyos politikára vonatkozó konkrét elkötelezettségeket tartalmaz.